清华李政解读COP31：气候治理转向落实面临三重困难

从“立规”到“落实”：气候治理进入行动阶段

第31届联合国气候变化大会正在土耳其安塔利亚举行。会议期间，中国国家气候变化专家委员会委员、清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政接受专访时表示，自《巴黎协定》以来，全球气候治理的重心正从“定目标、建规则”转向“把既有承诺变成行动”。他强调，“落实”不是一句口号，而要沿着“目标—政策与制度—行动路线图—可执行的行动”逐级推进。

三重困难：雄心、资金与外部干扰

李政指出，“没有政策和制度支撑，目标就是空中楼阁”。“落实”面临三重困难：

• 雄心与实施的差距。据联合国环境规划署报告，各国国家自主贡献路径仍指向21世纪末约2.8℃的升温，全球排放须最迟在2030年前较2019年下降约43%。
• 资金到位难。气候资金集体量化目标虽已有数额，但资金机制、可获性、问责与债务可持续性均不清晰，发达国家出资信誉面临质疑。
• 单边主义与保护主义抬头。这对集体努力形成干扰，叠加地缘冲突推高能源安全风险，一些国家的气候政策出现摇摆。

1.5℃目标：不是失败，而是路径需校准

针对1.5℃温控目标即将突破、有评论认为这意味着目标失败的观点，李政表示，不能简单定性为“失败”，更准确的说法是路径需要校准、节奏必须加快。受排放存量和惯性影响，全球很可能出现短期“超调”，即升温暂时突破1.5℃后再逐步回落。

他进一步指出，目标难以实现的根源不在目标本身定得过高，而在于各国行动力度不足、落实节奏偏慢。正确方向不是质疑既有目标，而是切实加大行动力度：减排重心应从“达峰”转向“深度下降”；以能源系统转型为主战场，用电气化叠加可再生能源替代烧煤烧油；减缓与适应并重，资金与技术转移跟上。“目标已经清晰，缺的是与之匹配的行动。”

“35×35”电气化倡议与谈判机制之争

本届大会东道主土耳其主推“35×35”电气化目标，即到2035年把电力在全球终端能源消费中的占比提升到35%。李政认为，该倡议是主席国行动议程的旗舰项目，是对多边谈判的补充，而非取代“转型脱离化石燃料”的谈判。

在他看来，真正会僵持的不在“要不要电气化”的方向上，而在于“怎么定义、怎么约束、怎么评估、以及它与正式谈判究竟是什么关系”这些机制性问题。交锋集中在四个层面：定义与口径之争、“绿色电气化”与“一般电气化”之争、自愿倡议与进展评估之争，以及电气化倡议与“转型脱离化石燃料”正式谈判的关系之争。

实质减排取决于各国政策的交付速度，以及新增电力是否来自清洁电源。

李政表示，中国的风光装机与新型电力系统建设事实上与这一方向同频，中国的经验也可以为其他发展中国家提供一个“转型不缺电”的样本。